全国首创“基建投资大包干”(1958年)

发布时间:2019-06-12 08:58:36

1958年5月28日—1959年5月23日,石景山钢铁厂扩建工程采取了全国首创的“基建投资大包干”办法,受到了党中央和毛主席的充分肯定和高度评价,并向全国推广。


1957年7月2日,冶金工业部下达石钢扩建设计任务书。同年12月31日,国务院批复同意石钢扩建设计任务书。


1958年3月7日,根据冶金部批准的石钢1958年至1967年初步规划的安排及建设投资由工厂包干使用的办法,石钢党委本着“一厂变两厂,两年并一年”的精神,向北京市委、冶金部党组提出石钢扩建“跃进计划”的请示报告,提出在国家批准的2.4亿元的投资额内(因新增四高炉、四焦炉等设备,国家投资由2亿元改为2.4亿元),到1962年使钢产量由原来计划的60万吨翻番达到120万吨;生铁产量在140万吨的基础上提高21%,达到170万吨;钢争取达到132万吨,铁争取达到190万吨,同时相应增加轧钢能力;10年计划提前6年完成,即到1961年,把石钢建成一个基本上机械化、自动化的大型钢铁联合企业。同时提出,在扩建中将设计、施工由石钢统一领导,设计图纸及设备要提前交货,运输、电力、原材料尽早安排等要求。


3月23日,冶金部批准石钢扩建跃进计划请示报告。明确设计单位、施工单位由石钢统一领导,并实行2.4亿元投资大包干的办法。要求石钢在1960年前建成年产130万吨钢、190万吨铁的钢铁联合企业。主要工程有963立方米和1053立方米3号、4号高炉,加上原有高炉总产量达到年产铁190万吨。改建71孔三焦炉,新建两组42孔四焦炉,合计年产焦95万吨。新建50平方米烧结机四台,包括旧烧结机,年产烧结矿280万吨。吹钒渣10吨转炉一座,氧气顶吹35吨转炉三座及尚有的小转炉,年产钢锭130万吨。新建850毫米初轧机一套,650毫米钢坯轧机两套,年产钢坯100万吨。300小型连轧车间年产钢材60万吨,中型轧钢车间年产钢材50万吨,直缝电焊管车间年产钢管7万吨,定径车间(冷拔)年产成品4.6万吨。同时建成冶金机械制造厂,机加工能力由年产3500吨提高到3万吨。铸铁由1.5万吨增为6万吨,铸钢由2500吨增为1.8万吨。能够制造1513立方米高炉装料装置、1150初轧机、大中型轧钢机、60吨以下转炉及75平方米以下的烧结机主要部件。


1958年5月28日,被称为“三大工程”(三高炉、三焦炉和烧结车间)的石钢扩建工程举行开工典礼。朱德副主席为烧结车间主厂房建设工程剪彩。


扩建投资包干是石钢全面对国家负责的创举。国家投资、建设规模及方案、计划外项目等,均由石钢自行安排。从而冲破了传统投资体制一切由国家包建的旧模式。生产、建设和设计三方统一归石钢领导,把所有参加建设的单位组成一个整体。按“三包”(包产量、包投资、包进度)和“四不”(不超过投资总额、不降低生产能力、不推迟竣工日期、不增加非生产性投资比重)的要求,实行四级分层包干。第一层为石钢,第二层为工程处(后成立工程公司),第三层为工区、车间、科室,第四层为作业队、专业组。在工人中实行包质量、包进度、包劳动定额,全面完成任务的给予奖励。形成层层包干,人人包干,人人做主,大家当家的局面,从而增强了企业和职工的主人翁意识,调动了企业和职工的积极性。


“大包干”极大地激发了石钢职工的创造力和劳动热情,2.4亿元投资算来算去,还差4000万元缺口。石钢职工自力更生、艰苦奋斗,千方百计挖潜增效,他们到永定河滩挖建筑用砂石料,仅此一项就节约投资280万元;他们背着干粮到四川砍伐竹子,代替木材做脚手架。运竹子的工人乘竹排在长江上顺流而下,饿了啃干粮,渴了饮江水,穿激流闯险滩,七天七夜漂流到武汉,再将竹排装上火车运回北京;很多职工出差坐火车几天几夜不买卧铺票,一年就节约资金16万元。


1958年7月6日—10日,冶金部和财政部在石钢联合召开“基本建设投资大包干”现场促进会,总结和推广投资大包干这一新的基本建设管理方法。李先念副总理作了《把投资包干这面红旗更高地举起来》的讲话,石景山钢铁厂副厂长高杰作了《投资包干是多快好省地建设社会主义的一项革命措施》的经验介绍。毛泽东、邓小平、李先念接见了会议代表。毛泽东后来说,“搞基本建设还是采用大包干的办法好”。国务院发布了《关于改进基本建设财务管理制度的几项规定》,在全国推广投资包干。冶金部、财政部编写出版了《石景山钢铁公司实行投资包干的经验》一书在全国发行。


1959年5月22日,3号炼焦炉投产,5月23日,3号高炉建成投产。与之相配套的烧结车间,也相继建成投产。


石钢扩建工程工期仅用了一年时间,投资比当时同等规模的高炉和炼焦炉减少了25%左右,工程质量也经受了历史检验。3号高炉1959年5月投产,1970年2月大修,连续生产了11年,成为首钢高炉大修期限打破10年纪录的首座高炉。据统计,与首钢3号焦炉同期投产的国内大型焦炉,在10年之内进行大修的占47%,而首钢3号焦炉一直服役到1992年12月才进行大修改造,创造了连续生产34年的奇迹。